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为了推进创新型省份建设,支持西安创建全面创新改革试验区和国家级自主创新示范区,按照省委、省政府部署,在中央驻陕及省属科研院所宣传、复制、推广西安光机所、西北有色院发展经验( 下文简称为“一院一所模式”), 推进科技成果就地转化,打造一批院所引领型产业集群和孵化基地。为了做好这项工作,特制定本方案。

第一章、总体目标

以宣传、推广、复制“一院一所模式”为抓手,激发全省科研院所自发学习借鉴“一院一所模式”的良好氛围,推进创新型省份建设,为创建全面创新改革试验区和国家级自主创新示范区提供可在全国推广的院所改制、专业孵化的成功经验;借鉴“一院一所模式”民参军的特点,进一步探索军民科技融合的发展机制,建立军地科技资源统筹共享和军民协同创新体系;挖掘院所发展经验,推动科技成果就地转化,加快科技型企业、专业孵化器、创业生态系统培育,为陕西打造新的经济增长点。

2016年在全省范围内遴选“一院一所模式”试点单位30家,重点推广单位7家;推动试点单位组建高层次创新创业团队5支;建立专业孵化器3个,新孵化科技企业50家左右,推动科技成果就地转化50项;设立相关科技创业投资基金3只。到2018年,组建高层次创新创业团队达到15个;专业孵化器达到8个,新孵化科技企业共100家,推动科技成果就地转化共100项;围绕试点院所、高校科技成果转化设立科技创业投资基金、微种子、微天使基金达到10只;建立起全省科研院所数据库和“一院一所模式”推广服务体系。

第二章、主要工作

1. 对中央驻陕及省属科研院所情况进行调研,建立全省科研院所数据库;

2. 总结凝炼 “一院一所模式”内涵。在全省科研院所、高等院校、科技型企业宣传推广“一院一所模式”,根据推广需求开展专题培训;

3. 确定推广“一院一所模式”试点单位,开展适合各试点单位特点的专业化、个性化服务;

4. 支持试点单位建设专业化孵化器,转化成果、培育科技企业;建设各类科技创新创业平台;

5. 在推广“一院一所模式”过程中,发现总结其它院所形成的特色经验,提炼新的院所创新模式,在全省院所复制推广;

6. 结合军民融合工作,统筹军地科技资源共享,建立“军转民,民参军”的协同创新机制;

7. 为创新型省份建设,支持西安创建全面创新改革试验区和自主创新示范区的先行先试总结经验;

8. 引导龙头企业、高等院校借鉴西安光机所建立专业孵化器的经验,推动企业转型和高校科技成果转化。

第三章、落实主要任务的时间表及责任处室

1. 调研阶段(2016年第一季度)

开展中央驻陕及省属科研院所调研工作,编制《科研院所推广复制“一院一所模式”情况调查表》,对院所基本情况、创新平台建设、领军人物及创新团队、重要科研成果及专利、子公司及孵化企业、技术服务情况,以及开展“一院一所模式”推广方案和具体需求进行调研。

责任处室:

科技产业发展处:负责航空、航天、核工业、船舶系统在陕科研院所调研工作;

高新技术发展处:负责兵器科技产业园及兵器系统在陕科研院所调研工作;

科技金融处:负责中央在陕民口科研院所及省属科研院所调研工作。

2. 组织形成方案(2016年第二季度)

(1)收集整理科研院所情况调查表,建立陕西省“一院一所模式”数据库。

责任处室:按照发放渠道回收调查表,科技金融处负责整理汇总。委托陕西省大数据产业技术创新联盟开发全省科研院所数据库,与陕西省科技创新驱动发展数据库实现对接。

(2)确定“一院一所模式”试点单位30家,重点推广单位7家。

责任处室:领导小组办公室负责对中央驻陕及省属科研院所进行梳理,初步确定试点单位遴选范围。推广“一院一所模式”工作小组根据调查反馈情况选择推广试点单位及重点推广单位,经省科技厅推广“一院一所模式”内部联席会议研究审定后,最终确定试点单位30家,其中重点推广单位7家。根据各组对接预期确定工作进度,分配推广任务,以此作为考核和后续奖励的依据。

3. 宣传培训(2016年全年)

(1)提炼模式内涵并宣传推广

总结西安光机所、西北有色院不同的发展历程,凝炼模式特点,形成核心内涵;建立试点单位联络员制度,以《陕西科技工作简报》为载体,编制“一院一所模式”推广的动态报告,加强院所间的信息交流。充分利用媒体及座谈会、宣讲会等形式,加强舆论引导和宣传力度。

2016年上半年,各工作小组与试点单位对接,重点宣讲“一院一所模式”内涵及中省促进科技成果转化政策。

2016年5-7月,组织召开“一院一所模式”专题座谈会。

2016年年底,召开“一院一所模式”年度工作总结会。

责任处室:科技金融处负责“一院一所模式”提炼总结工作及专题座谈会、总结会的筹备工作和“一院一所模式”推广政策汇编;推广工作小组分别对试点单位宣传落实中央和我省促进科技成果转化的优惠政策,以及省科技厅支持推广“一院一所模式”的各项具体措施;宣教处负责“一院一所模式”媒体宣传工作;科技信息研究所负责编印“一院一所模式”推广工作动态。

(2)搭建推广服务平台

依托陕西科技信息网搭建院所、高校、企业、孵化器、创投和科技管理部门共建共享“一院一所模式”推广服务平台,包括模式内涵、高校院所信息、专业孵化机构、科技资源、科技金融、创业服务、工作动态等多个板块。平台采取边建设边运行的方式,于2016年6月试运行。

科技金融处、产业处、大数据产业技术创新联盟负责推广服务平台的建设及运行。

(3)开展专项培训服务

省科技厅把“一院一所模式”复制推广工作作为科技管理向科技服务的重要抓手,结合“一院一所模式”运行特点,开展专业化、个性化培训。

2016年第一季度,科技金融处组织试点单位学习考察西安光机所、西北有色院;邀请深交所等专业服务机构开展科研院所融资专题培训;

2016年第二季度,发展计划处和科技金融处共同组织召开省级科技计划体制培训会。着重科技部和陕西省的科技计划体系改革方案,以及我省“十三五”科技发展规划和2017年省级科技计划指南编制工作;

2016年第二季度,高新处组织试点单位与高校、开发区联合,在高校设立“飞地”孵化器,邀请专业化孵化机构开展企业孵化专题培训;

2016年第二、三、四季度,产业处组织三期现代前沿技术知识及企业管理运营实务专题培训;科技金融处组织部分试点单位赴兄弟省市调研学习。

(4)挖掘总结新的院所发展创新模式

结合“一院一所模式”推广工作,挖掘、总结院所特色发展经验,提炼形成新的院所创新模式,为全省院所、科技型企业发展提供学习借鉴的经验。

责任处室:各工作小组负责挖掘总结新的院所发展创新模式,经省科技厅推广“一院一所模式”内部联席会议审议通过后向全省推广。

4. 破解难题(2016 - 2018年)

深化科技体制机制改革,以创新型省份建设、西安高新区建设国家自主创新示范区、西安建设全面创新改革试验区为契机,结合军民科技融合创新,出台推动科技成果转化的政策措施,以示范推广“一院一所模式”为抓手,破解科教优势向经济优势转换的难题。

(1)支持西安自创区先行先试,推动驻陕军工单位在投资权、成果处置权、转让权、收益权等方面实现政策突破。部署军民融合众创空间、军民融合产业基地,加大对西安兵器工业园的投入支持力度。发展军民融合高新技术产业集群。实现军地科技资源统筹共享,建立军民协同创新体系。

责任处室:高新处负责支持西安兵器工业园和军民融合众创空间、军民融合产业基地建设;产业处结合军民融合工作,负责支持航空、航天、核工业、船舶等军工院所开展“一院一所模式”试点。

(2)加快推进西安高新区创建国家自主创新示范区,全力支持西安全面创新改革试验,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,统筹推进经济、科技、社会改革,开展创新政策先行先试。在科技成果转移与转化、知识产权运用和保护、科技金融结合、军民融合、人才聚集等方面取得重大突破,为创新型省份建设探索经验,提供示范。

责任处室:高新处负责落实

(3)落实国家深化科技体制改革、促进科技成果转化的政策,起草《陕西省深化科技体制改革实施方案》,从推进院所市场化改革、促进科技成果转化、激励人才创新创业、建立适应无形资产特点的国有资产管理评价体系、科技成果转化风险免责等方面推出一系列可以落地的政策措施。

责任处室:政策法规处负责落实。

(4)发挥龙头企业需求主体、投资主体、管理主体、市场主体的作用和在资金、服务等方面的优势,吸纳高校、院所的优秀人才、成果,发展战略新兴产业,实现转型升级和高端化发展;支持高校与龙头企业联合建立专业孵化器,推动科技成果转化,培育高新技术企业。

责任处室:科技产业处负责龙头企业与高校联合转型升级;高新处负责指导专业孵化器建设。

第四章、保障措施

1.成立省科技厅推广“一院一所模式”工作领导小组

省科技厅厅长任组长,其他领导为成员,领导小组办公室设在科技金融处。

2. 成立省科技厅推广“一院一所模式”工作小组

成立委、厅有关领导为组长,相关处室主要负责同志为成员的6个工作小组,每个小组联系2-6个单位,重点推广1个单位。

3.建立双向例会制度。聚集全厅力量参与“一院一所模式”推广工作。为充分发挥内部协同作用,加强与试点单位的沟通,省科技厅建立内外双向联席会议制度。

外部联席会议每两个月召开一次,由工作领导小组召集,省科技厅相关处室和试点单位参加,及时掌握各试点单位复制推广“一院一所模式”进度情况,帮助院所解决推进中的困难。工作领导小组与重点推广单位的党政主要领导每三个月召开一次联席会,研究推广工作。

内部联席会议每月召开一次,由工作领导小组召集。各工作小组汇报各组任务进度及模式宣传、推广情况。工作领导小组研究制定下一阶段的重点工作。

4.加大省级科技计划扶持力度。在省级科技计划项目立项、人才团队培养、基地平台搭建等方面对“一院一所模式”试点单位及孵化的企业给予重点扶持。
责任分工:

科技计划:省级各类科技计划项目由计划处牵头、各有关业务处室协助。
科技平台:计划处负责省级工程技术研究中心,基础处负责省级重点实验室,条财处负责科技资源开发共享服务平台。

人才团队:人事处负责创新团队建设,政策处负责科技创新创业人才示范建设,合作处负责国际科技合作创新团队建设。

基地建设:高新处负责建设专业孵化器、众创空间。

5.建立多元化资金支撑体系。发挥财政资金引导作用,大力促进科技和金融结合,切实解决“一院一所模式”试点单位及孵化企业的融资问题。以科技成果转化引导基金为母基金,按领域筹建陕西院所科技产业发展基金、军民融合基金等科技创业投资基金、微种子、微天使基金,支持优质科技成果就地转化,推动创新创业。组织科技资源统筹中心、陕西科控集团联合打造科技企业投融资服务平台,通过知识产权质押融资、小贷和保险等业务,以及科技贷款风险补偿、科技贷款贴息等手段,为科技企业发展提供多渠道融资支持。

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